SERVIZI AMMINISTRATIVI TECNICI ED AUSILIARI: È URGENTE UN DECRETO LEGGE

PROPOSTA

PREMESSA

Lo stato di evidente difficoltà nel quale da troppo tempo si trovano i servizi amministrativi, tecnici ed ausiliari delle istituzioni scolastiche ed educative (ed il personale agli stessi preposto) pone a rischio il corretto funzionamento delle citate istituzioni, con tutte le inevitabili conseguenze su alunni e relative famiglie.

Tutto ciò in ragione:

• della quantità e complessità delle funzioni attribuite alle scuole per legge e regolamenti (L. 59/97, DPR 275/99, D.I. 44/2001);
• di scriteriate riduzioni di organico operate nel triennio 2009/2011 dal D.L. 112/2008 (meno 44.500 unità) e dalla Legge di stabilità 2015 (meno 2.020 unità);
• delle rilevanti novità introdotte dalla recente legge di riforma del sistema nazionale di istruzione (L.107/2015) che ha completamente dimenticato (per non dire discriminato) i servizi ed il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario.

Le denunciate dimenticanze (e discriminazioni) sono presenti anche nella recente riforma del lavoro pubblico (L.124/2015 e D. Lgs. 75/2017), relativamente a reclutamento, lavoro flessibile e stabilizzazioni.

Da osservare che nel periodo precedente l'attuale contesto istituzionale, ordinamentale ed organizzativo, quando le funzioni attribuite alle scuole erano di gran lunga minori per quantità e qualità, avevamo un organico complessivo di personale ATA corrispondente a 249.154 unità a fronte delle attuali 203.534 unità: una differenza di 45.620 unità assolutamente ingiustificata ed ingiustificabile.

PROPOSTA

Sussistendo, a nostro avviso, tutte le condizioni di necessità ed urgenza per assicurare il corretto avvio del prossimo anno scolastico 2017/2018, proponiamo al Governo l'emanazione immediata di un Decreto Legge in base all'art. 77 della Costituzione. Questo il testo che si propone:

DECRETO LEGGE concernente " Misure urgenti in materia di servizi amministrativi, tecnici ed ausiliari delle istituzioni scolastiche ed educative per assicurare il corretto avvio dell'a.s. 2017/2018 ", con i seguenti contenuti:

• l'organico di diritto del personale ATA viene incrementato di 5.000 unità a decorrere dall'a.s. 2017/2018, con priorità per i profili professionali dei Direttori SGA, degli Assistenti Amministrativi e Tecnici. Alla copertura finanziaria dell’incremento di unità si provvede con risorse aggiuntive, o con diversa modulazione degli stanziamenti previsti nella Legge 107/2015 per la carta del docente (371 mln di euro) ed il bonus premiale degli stessi (200 mln di euro);
• si procede all'assunzione straordinaria di personale ATA su tutti i posti vacanti e disponibili nell'organico di diritto, come sopra incrementato, a decorrere dall'a.s. 2017/2018. Questa misura non comporta oneri aggiuntivi atteso che sui posti vacanti e disponibili si procede con assunzioni a tempo determinato per l’intero a.s.;
• si procede alla completa reinternalizzazione dei servizi di pulizia e sorveglianza e al superamento dei rapporti di CO.CO.CO nelle segreterie scolastiche a decorrere dall'a.s. 2017/2018. Con apposito decreto interministeriale (MIUR, MEF e Funzione Pubblica) si stabiliscono specifiche modalità per consentire ai dipendenti delle Ditte appaltatrici e ai titolari dei rapporti di CO.CO.CO la possibilità di passaggio alle dipendenze dello Stato nelle scuole. Questa misura non comporta oneri aggiuntivi poiché si può far ricorso alle risorse già stanziate per i servizi esternalizzate e per i CO.CO.CO.;
• si autorizza il concorso ordinario per il reclutamento dei Direttori SGA  su tutti i posti vacanti e disponibili nell'organico di diritto, a decorrere dall'a.s. 2017/2018 e con proiezioni relative alle cessazioni dal servizio dei due anni scolastici successivi. L'accesso al concorso è consentito anche agli Assistenti Amministrativi con rapporto di lavoro a tempo indeterminato che a partire dall'1/9/2000 hanno svolto le funzioni  di Direttore SGA per almeno tre anni, senza demerito (assenza di revoche e provvedimenti disciplinari) e a prescindere dal possesso del requisito culturale prescritto. Per questa misura occorre reperire le risorse necessarie;
• la presenza nell'organico di diritto dei Dirigenti scolastici e dei Direttori SGA è prevista in ogni istituzione scolastica ed educativa, a prescindere dal numero degli alunni, a decorre dall'a.s. 2017/2018. Nelle more (o in mancanza) del rinnovo del CCNL 10/11/2014, scaduto il 31/8/2015, l'indennità mensile per i Direttori SGA assegnati ad una seconda scuola sottodimensionata viene fissata in € 500,00 (lordo dipendente). Per l’incremento di organico di Dirigenti e Direttori occorre reperire risorse, mentre per l’indennità mensile da corrispondere ai Direttori SGA assegnati in una seconda scuola si ricorre alle economie sui posti “risparmiati”;
• per le supplenze del personale ATA si torna ad applicare nella sua interezza, con decorrenza 1/9/2017, il regolamento di cui al D.M. 430/2000. Per le supplenze del DSGA, in attesa di una nuova disciplina, si provvede secondo le diverse tipologie di cui al citato regolamento, ricorrendo agli Assistenti Amministrativi interni alla scuola titolari della seconda o della prima posizione economica, o di incarico specifico. In via subordinata con Assistente Amministrativo di altra scuola secondo la sequenza di cui sopra. All'individuazione dell'Assistente Amministrativo di altra scuola provvede il Direttore Generale dell'USR competente, sulla base di domande presentate dagli interessati, graduate secondo criteri predefiniti con apposito interpello. Gli Assistenti Amministrativi chiamati a sostituire e/o supplire il Direttore SGA, vengono a loro volta sostituiti applicando il D.M. 430/2000. Per questa misura occorrono risorse aggiuntive;
• l'Assistente Amministrativo che sostituisce il Direttore SGA ha titolo all'indennità di funzioni superiori, corrispondente al differenziale del trattamento economico fondamentale (nella posizione stipendiale iniziale) tra il Direttore SGA e l'Assistente Amministrativo. Inoltre, ha diritto all'indennità di direzione con detrazione del compenso individuale accessorio.

CONCLUSIONI

Siamo convinti che l’adozione delle misure proposte sarebbe oltremodo “salutare” per il buon andamento delle Istituzioni Scolastiche ed Educative.

Lì,01.07.2017

IL PRESIDENTE

Giorgio Germani

Al Presidente del  Consiglio dei Ministri

On. Paolo Gentiloni

Palazzo Chigi – Roma

Al Ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca

On.le Valeria Fedeli

Palazzo della Minerva – ROMA

Al Ministro dell’Economia e delle Finanze

Prof. Pier Carlo Padoan 

Palazzo delle Finanze – ROMA

Al Ministro per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione

On.le Maria Anna Madia

Palazzo Vidoni – ROMA

Oggetto: misure urgenti per i servizi amministrativi tecnici e ausiliari delle scuole. Proposta per un Decreto Legge.

Sig. Presidente del Consiglio e Sig.ri Ministri,

rimetto alla VS cortese attenzione l’unito documento contenente una motivata proposta per l’emanazione di un Decreto Legge contenente “Misure urgenti in materia di servizi amministrativi tecnici ed ausiliari nelle Istituzioni Scolastiche ed Educative”.

Stante l’importanza delle misure che si propongono, per assicurare il corretto avvio del prossimo anno scolastico 2017/2018, sono certo che riserverete alla proposta la dovuta attenzione.

Disponibile per ogni utile approfondimento e confronto, rivolgo i più distinti saluti.

Lì, 01.07.2017

IL PRESIDENTE

Giorgio Germani